بازار حفاظت: راهکاری نوین برای نجات اقیانوس‌ها

نیاز به حفاظت بیشتر از کره زمین

کشورهای جهان به توافق رسیده‌اند: کره زمین نیاز به حفاظت بیشتری از فعالیت‌های انسانی دارد. با توجه به بحران‌های محیط زیستی متنوعی که کره زمین با آن‌ها مواجه است، آن‌ها متوجه شدند که این برنامه باید بلندپروازانه باشد. پیشنهاد آن‌ها «سی‌به‌سی» بود: حفاظت از ۳۰٪ از کره زمین تا سال ۲۰۳۰. اما در حالی که حفاظت از محیط زیست به طور کلی محبوب است، هزینه‌های واقعی اجرای آن اغلب حتی تلاش‌های صادقانه‌ترین کشورها را متوقف می‌کند.

رویکرد مبتنی بر بازار برای حفاظت از دریاها

سه محقق در دانشگاه کالیفرنیا، سانتا باربارا، یک رویکرد مبتنی بر بازار برای دستیابی به اهداف ۳۰x30 در دریاها پیشنهاد داده‌اند. آن‌ها آزمایش کردند که آیا سیستمی که به کشورها اجازه می‌دهد اعتبارهای حفاظتی را مبادله کنند، می‌تواند هزینه‌ها را کاهش دهد و کشورها را به تحقق اهدافشان ترغیب کند. اجازه دادن به مبادله داوطلبانه همیشه هزینه‌های حفاظت را کاهش می‌دهد و گاهی اوقات بیش از ۹۰٪ کاهش می‌دهد.

این مطالعه که در نشریه Science منتشر شده، نخستین مطالعه‌ای است که بازار حفاظتی برای دستیابی به اهداف ۳۰x30 در دریاها را طراحی و تحلیل می‌کند. ابتکار ۳۰x30 یکی از جنبه‌های کنوانسیون تنوع زیستی است که یک پیمان چندجانبه در اوایل دهه ۱۹۹۰ توسعه یافته است. در واقع، این هدف شماره ۳ از چارچوب جهانی تنوع زیستی (GBF) است که توسط ۱۹۶ کشور در کنفرانس تنوع زیستی سازمان ملل در سال ۲۰۲۲ تصویب شد. این هدف خواستار حفاظت و مدیریت مؤثر ۳۰٪ از مناطق زمینی، آب شیرین، سواحل و دریایی جهان تا سال ۲۰۳۰ است — هدفی که بسیاری از دانشمندان می‌گویند بشریت باید برای تأمین سلامت بلندمدت کره زمین به آن دست یابد.

چالش‌های موجود در حفاظت از محیط زیست

در حالی که GBF از کشورها می‌خواهد به اهداف حفاظتی متعهد شوند، اما مشخص نمی‌کند که کدام مناطق باید محافظت شوند، چگونه این کار به طور فراگیر انجام شود و چگونه هزینه‌های آن تأمین گردد. “این پروژه کمی بیش از چهار سال پیش آغاز شد”، گفت همکار نویسنده، خوان کارلوس ویلاسنیور-دربز، که دکترای خود را در مدرسه علوم و مدیریت محیط زیست برن دانشگاه UCSB به پایان رسانده است. در آن زمان، کشورها از معیار ۱۰% حفاظت عقب بودند در حالی که برنامه‌هایی برای حفاظت ۳۰% تدوین می‌کردند. “به نظر می‌رسید که اکثر کشورها به طور واقعی به حفاظت از دریاها متعهد هستند، اما هزینه‌های حفاظت مانع از مشارکت برخی از آن‌ها می‌شود.”

او افزود: “در عین حال، تحقیقات زیادی نشان داده بود که اگر کشورها را به همکاری در زمینه حفاظت ترغیب کنید، می‌توانید هزینه‌های آن را به طور قابل توجهی کاهش دهید.” او و همکارانش متوجه شدند که جهان به یک نهاد، سیاست یا چارچوبی نیاز دارد که بتواند از این موضوع حمایت کند.

هزینه‌های نابرابر و مزایای حفاظت

هزینه حفاظت از اقیانوس‌ها تنها جنبه‌ای نیست که از مکانی به مکان دیگر متفاوت باشد. مزایای اکولوژیکی حفاظت نیز بر اساس موقعیت متفاوت است. دستیابی به اهداف ۳۰x30 در دریاها نیازمند این است که کشورهای ساحلی به ملاحظات مربوط به این حفاظت‌ها توجه کنند. زیرا شیلات با ارزش بالا می‌تواند با اکوسیستم‌های دریایی مهمی مانند صخره‌های مرجانی، مراتع علف دریایی و جنگل‌های کِلپ هم‌پوشانی داشته باشد — برآورده کردن این تعهد می‌تواند برای برخی کشورها هزینه بالایی داشته باشد اما برای دیگران نه.

ویلاسنیور-دربز گفت: “بدون یک راه‌حل سیاست نوآورانه، هزینه‌های حفاظت برای بسیاری از کشورها می‌تواند پیشرفت به سمت ۳۰x30 را متوقف کند.” این تنوع به این معنی است که مبادله می‌تواند مشوقی برای کسب مزایای اضافی باشد. به جای سرمایه‌گذاری در مناطقی با هزینه‌های بالای حفاظت یا مزایای کم، کشورها می‌توانند وظایف خود را مبادله کنند تا بر روی مناطقی که حفاظت از آن‌ها بازده بالاتری دارد، تمرکز کنند.

سیستم اعتبار حفاظتی

اقتصاددانان محیط زیست و دانشمندان در آزمایشگاه بازارهای محیط زیستی دانشگاه کالیفرنیا، سانتا باربارا (emLab) به این فکر کردند که آیا یک سیستم اعتبار حفاظتی می‌تواند به دستیابی به اهداف ۳۰x30 در دریاها کمک کند. آن‌ها سیستمی طراحی کردند که در آن کشورها می‌توانند تعهدات حفاظتی خود را با دیگر کشورها از طریق سیاست “بازار حفاظتی قابل انتقال” مبادله کنند که بر اساس اصول اکولوژیکی بنا شده است. “مانند الزامات موجود، این رویکرد از هر کشور می‌خواهد که درصد خاصی (مثلاً ۳۰٪) از زیستگاه دریایی خود را محافظت کند”، گفت استاد ممتاز کریستوفر کاستلو، مدیر emLab. “اما بر خلاف سایر رویکردها، ما اجازه می‌دهیم که این تعهدات در کشورهای مختلف مبادله شوند، در چارچوب‌های اکولوژیکی سختگیرانه.”

به این ترتیب، کشورهایی که هزینه‌های حفاظت بالاتری دارند، به دیگران پرداخت می‌کنند تا تلاش‌های حفاظتی خود را افزایش دهند. این مطالعه برآوردی از صرفه‌جویی‌های بالقوه جهانی در هزینه‌ها تحت شرایط مختلف مبادله ارائه می‌دهد.

مدل جدید بازار حفاظت از محیط زیست در دریاها

به عنوان مثال، نروژ که دارای شیلات با ارزش است، ممکن است به پالائو، کشوری که قبلاً سرمایه‌گذاری‌های قابل توجهی در حفاظت از سواحل انجام داده است، پرداخت کند تا مناطق اضافی را به نمایندگی از نروژ حفظ کند. این کار به نروژ این امکان را می‌دهد که تعهدات حفاظتی خود را در بخشی دیگر از جهان انجام دهد.

دستیابی به هدف ۳۰x۳۰ در اقیانوس

کاستلو، ویلاسنور-دربز و نویسنده همکار، پروفسور اندرو پلانتینگا مدلی را توسعه دادند تا هزینه‌ها و مزایای بالقوه‌ای که می‌توان از طریق یک بازار حفاظت مانند این به دست آورد، برآورد کنند. آن‌ها داده‌های توزیع ۲۳,۶۹۹ گونه دریایی را با داده‌های درآمد شیلات ترکیب کردند تا منحنی‌های عرضه حفاظت را برای کشورهای ساحلی جهان بسازند. سپس آن‌ها “حباب‌های تجاری” را بر اساس عوامل زیستی و جغرافیایی تعریف کردند. یک کشور می‌توانست تنها با سایر کشورها در این حباب‌های از پیش تعریف‌شده تجارت کند تا اطمینان حاصل شود که حفاظت به طور عادلانه در زیستگاه‌های دریایی مختلف توزیع می‌شود.

نویسندگان پنج سیاست حبابی را بررسی کردند که به کشورها اجازه می‌دهد در نیم‌کره‌ها، قلمروهای زیست‌جغرافیایی، استان‌ها، اکواسک‌ها یا به‌طور جهانی تجارت کنند تا هزینه‌های بالقوه را تعیین کنند. صرف‌نظر از اینکه آن‌ها چگونه این تنظیمات را تغییر می‌دهند، بازار حفاظت دریایی همیشه هزینه‌های حفاظت را کاهش می‌دهد. مدل برآورد کرد که صرفه‌جویی‌ها می‌توانند از ۳۷.۴٪ تا ۹۸٪ تحت هدف ۳۰x۳۰ متغیر باشند. ویلاسنور-دربز گفت: “این فقط نشان می‌دهد که چقدر ناکارآمد است که از هر کشور خواسته شود تعهدات حفاظتی یکسانی داشته باشد.” “در نهایت، مرزهای ملی واقعاً با الگوهای توزیع تنوع زیستی دریایی همپوشانی ندارند.”

صرفه‌جویی‌ها در یک بازار جهانی بیشترین است، جایی که هر کشور می‌تواند از تجارت بهره‌مند شود. اما یک بازار جهانی ممکن است به‌طور ناخواسته تلاش‌های حفاظتی را تنها بر روی یک نوع زیستگاه متمرکز کند و سایر زیستگاه‌ها را نادیده بگیرد. به همین دلیل تیم، محدودیت حباب تجاری را معرفی کرد. ویلاسنور-دربز گفت: “وقتی کشورهایی که با هزینه‌های بالایی مواجه هستند اجازه تجارت دارند، می‌توانند از خود بپرسند: ‘آیا باید در آب‌های خودم با این هزینه بالا حفاظت کنم، یا می‌توانم کسی را در حباب خود پیدا کنم که زیستگاهی مشابه من دارد اما با قیمت پایین‌تر؟'”

این موضوع برای کشوری که در حال فروش است نیز صادق است. آن‌ها می‌توانند تصمیم بگیرند که آیا بیشتر از آنچه که لازم است حفاظت کنند یا خیر، بسته به قیمت تجارت. البته، یک کشور همیشه می‌تواند به‌تنهایی عمل کند و تعهدات حفاظتی خود را (و فقط خود را) به‌طور کامل در قلمرو خود انجام دهد. در واقع، این دقیقاً همان چیزی است که ابتکار ۳۰x۳۰ در حال حاضر به نظر می‌رسد. اما تحلیل نویسندگان نشان می‌دهد که تعداد بسیار کمی از کشورها این کار را انجام خواهند داد. بیشتر آن‌ها پیدا می‌کنند که از نظر اقتصادی بسیار مقرون به صرفه‌تر است که یا تعهدات حفاظتی را بخرند یا بفروشند.

استعمار حفاظتی در مقابل جبران عادلانه

اگر یک سیستم بازار ایجاد شود، برخی ممکن است بپرسند چه چیزی مانع از این می‌شود که کشورهای ثروتمند به سادگی “تعهدات حفاظتی” خود را پرداخت کنند و آن‌ها را به کشورهای فقیر منتقل کنند. برای کاستلو، ویلاسنور-دربز و پلانتینگا، خود بازار راه‌حلی ارائه می‌دهد. پلانتینگا، که رئیس گروه چشم‌اندازهای مولد emLab است، گفت: “تمامی این تبادلات کاملاً داوطلبانه هستند. کشور فروشنده (کشور فقیر در این مثال) تنها در صورتی در تجارت شرکت می‌کند که آن را به نفع خود بیابد.”

در واقع، بازار می‌تواند برای کشورهای در حال توسعه مفید باشد. طرح فعلی ۳۰x۳۰ حتی از یک کشور با کمبود نقدینگی که حفاظت بالایی دارد، می‌خواهد ۳۰٪ از آب‌های سرزمینی خود را حفظ کند. رویکرد بازار درجه‌ای از انعطاف‌پذیری را ارائه می‌دهد: کشور می‌تواند مالیات‌های خود را در برابر هزینه‌های حفاظتی خود بسنجند. سپس می‌توانند تصمیم بگیرند که چه مقدار از تعهد خود را در آب‌های خود انجام دهند، چه مقدار از کشور دیگری بخرند و چه مقدار را برای فروش ارائه دهند. این انعطاف‌پذیری تحت رویکرد فعلی ۳۰x۳۰ ممکن نیست.

این سیستم همچنین می‌تواند به احیای زیستگاه‌ها، هدف شماره ۲ از چارچوب جهانی تنوع زیستی (GBF) انگیزه دهد. کشورهایی که تمایل به تخصص در بهره‌برداری از منابع دریایی دارند، می‌توانند به کشورهایی که در حفاظت از تنوع زیستی دریایی تخصص دارند، جبران کنند. کاستلو گفت: “رویکرد ما پرداخت صریحی برای حفاظت از اکوسیستم‌های دریایی ارائه می‌دهد.” “تحت سیستم فعلی، به ندرت پرداختی برای حفاظت وجود دارد.” کاهش هزینه‌ها اقدام را تشویق می‌کند. این اثر قابل اندازه‌گیری یکی از اصول مرکزی اقتصاد است که توسط دولت‌ها، شرکت‌ها و صنایع در سراسر بخش‌ها و کشورها استفاده می‌شود. پس چرا این اصل را برای حفاظت به کار نگیریم؟ به گفته نویسندگان، این صرفه‌جویی‌ها می‌توانند به حل سایر مسائل فوری هدایت شوند.