بازنگری در سیاست زمین؛ کلید رسیدن به صفر خالص!

تحول اساسی در اجرای یارانه‌های استفاده از زمین

تحول اساسی در نحوه اجرای یارانه‌های استفاده از زمین می‌تواند ارزش بهتری برای مالیات‌دهندگان فراهم کند و شانس‌های بریتانیا را برای دستیابی به اهداف محیط‌زیستی خود افزایش دهد. تعهد دولت به بزرگ‌ترین گسترش جنگل‌ها در نیم‌قرن گذشته برای رسیدن به هدف خالص صفر تا سال ۲۰۵۰ نیازمند پرداخت یارانه به مالکان زمین برای تبدیل زمین‌های زراعی به جنگل است.

این پرداخت‌ها با استفاده از یارانه‌های ثابت، که به مالکان زمین پرداختی یکسان به ازای هر هکتار می‌دهد، تخصیص می‌یابد، بدون توجه به مناسب بودن زمین برای کاشت درخت. محققان از دانشکده بازرگانی دانشگاه اگزتر نشان داده‌اند که این یارانه‌های ثابت نه تنها بی‌اثر هستند، بلکه می‌توانند به افزایش خالص انتشار گازهای گلخانه‌ای نیز منجر شوند. دلیل این امر این است که پرداخت یارانه ثابت برای زمین، انگیزه‌ای برای استفاده از یارانه‌ها از مزارع با بهره‌وری زراعی پایین ایجاد می‌کند، که معمولاً در خاک‌های غنی از کربن واقع شده‌اند، جایی که رشد درخت ضعیف است و کاشت درخت باعث خشک شدن خاک‌های پیت‌دار می‌شود؛ در نتیجه، منجر به انتشار گازهای گلخانه‌ای به جای ذخیره‌سازی می‌شود.

محققان معتقدند که راه‌حل این مشکل، متوقف کردن ارائه یارانه به طور عمومی و به جای آن هدف‌گذاری یارانه‌ها بر اساس اثرات مورد انتظار آنها است. این رویکرد «سرمایه طبیعی» به اولویت‌بندی مناطقی می‌پردازد که بیشترین ارزش‌های محیط‌زیستی، تغییرات اقلیمی، تنوع زیستی و تفریحی را دارند.

در مطالعه‌ای که در نشریه PNAS منتشر شده است، محققان سه رویکرد مختلف برای تخصیص یارانه را آزمایش کردند: نرخ ثابت کنونی، رویکرد سرمایه طبیعی و رویکرد «سناریوهای استفاده از زمین» که توسط ارزیابی اکوسیستم ملی بریتانیا پیشنهاد شده و کاشت درخت را در بیشتر مناطق ترویج می‌کند. محققان این سه رویکرد را با استفاده از سیستم پشتیبانی تصمیم‌گیری NEV (ارزیابی محیط طبیعی) مقایسه کردند که مدل‌های علمی طبیعی، فیزیکی و اقتصادی را برای کمی‌سازی نتایج محیط‌زیستی، زراعی و اقتصادی ادغام می‌کند.

نقشه‌های جنگل‌کاری جدید، توزیع فضایی رویکردهای مختلف را نشان می‌دهد؛ به طوری که یارانه‌های ثابت منجر به کاشت جنگل در مناطقی می‌شود که بازده مالی کشاورزی در آنجا پایین‌ترین است، که باعث جذابیت بیشتر یارانه‌های کاشت می‌شود. اگرچه این رویکرد مزایای زیادی را به همراه دارد، اما در مقایسه با هدف اصلی سیاست، یعنی ذخیره‌سازی کربن، ارزش کمی ارائه می‌دهد.

تأثیر یارانه‌ها بر انتشار گازهای گلخانه‌ای

استفاده از یارانه‌ها در خاک‌های غنی از کربن منجر به انتشار کلی گازهای گلخانه‌ای به جو شده است. سناریوهای مربوط به استفاده از زمین در حالی که جنگل‌کاری را در بزرگ‌ترین مساحت بریتانیا گسترش می‌دهند و حجم قابل توجهی از گازهای گلخانه‌ای را ذخیره می‌کنند، تقریباً هزینه یارانه‌ها را با کاشت در برخی از بارورترین مناطق کشاورزی کشور دو برابر کرده است.

رویکرد سرمایه طبیعی

رویکرد سرمایه طبیعی بهترین نتایج را از نظر محیط زیست، ابعاد اجتماعی و ارزش مالی برای مالیات‌دهندگان به ارمغان آورد. بر اساس چارچوب سرمایه طبیعی – که اساس برنامه ۲۵ ساله محیط‌زیست دولت بریتانیا است – این رویکرد منجر به تمرکز بیشتر کاشت در و اطراف مناطق شهری بزرگ شد. این امر بهبود دسترسی به محیط‌های با کیفیت بالا را برای جمعیت‌های بزرگ شهری فراهم کرد و در نهایت منافع خالصی به ارمغان آورد که ۵۰ درصد بیشتر از رویکرد فعلی پرداخت ثابت است.

بهبود تنوع زیستی و تغییرات اقلیمی

این رویکرد همچنین تنوع زیستی را بهبود بخشیده و شاید مهم‌تر از همه، نتایج بهتری برای اقلیم به همراه داشته است؛ به طوری که نیاز به کاهش خالص ۱۳ میلیون تن دی‌اکسید کربن در سال تا سال ۲۰۵۰ را برآورده کرده است.

پروفسور ایان بایتمن، مدیر مؤسسه زمین، محیط زیست، اقتصاد و سیاست در دانشکده بازرگانی دانشگاه آکسفورد، گفت: “رویکرد پرداخت ثابت برای اجرای اهداف سیاستی به قدری در سطح جهانی رایج است که ناکارآمدی نسبی آن نادیده گرفته می‌شود. این مطالعه این نواقص را به وضوح نشان می‌دهد و تأکید می‌کند که رویکرد تصمیم‌گیری که برای اجرای سیاست اتخاذ می‌شود، می‌تواند تأثیر بسیار زیادی بر کارایی آن سیاست داشته باشد.”

او افزود: “با هدف‌گذاری پول عمومی به مکان‌هایی که بیشترین منافع را دارند، می‌توانیم به تغییرات اقلیمی، کاهش تنوع زیستی و امنیت غذایی پرداخته و ارزش پول مالیات‌دهندگان را به طرز چشمگیری بهبود بخشیم. این یک مسئله فنی کوچک نیست؛ اگر رویکردهای مختلف نتایج متفاوتی به همراه داشته باشند، آنگاه نحوه تصمیم‌گیری ما تغییر می‌کند و تصمیمات ما نیز متفاوت خواهد بود.”

مقاله “چگونه تصمیمات سیاست‌گذاری استفاده از زمین را اتخاذ کنیم: ادغام علم و اقتصاد برای دستیابی به اهداف مرتبط با اقلیم، تنوع زیستی و غذا” در نشریه PNAS (مجموعه مقالات آکادمی ملی علوم) منتشر شده است.